发展特色小镇和小城镇 必须创新思路、创新方法、创新机制
2021-07-20 
本文摘要:近年来,随着我国城镇化进程大大减缓,一大批形式各异的特色小镇和小城镇争相兴起。为了防止特色小镇建设盲目刮风、遍地开花以及“小城镇病”的产生,有关专家建议,发展特色小镇和小城镇,必需创意思路、创意方法、创意机制,同时探寻政府引领、市场主导、多元化主体参予特色小(城)镇建设运营管理的新模式。 旅游小镇、科技小镇、金融小镇、文化小镇……近年来,随着我国城镇化进程大大减缓,一大批形式各异的特色小镇和小城镇也争相兴起,呈现出蓬勃发展态势。

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近年来,随着我国城镇化进程大大减缓,一大批形式各异的特色小镇和小城镇争相兴起。为了防止特色小镇建设盲目刮风、遍地开花以及“小城镇病”的产生,有关专家建议,发展特色小镇和小城镇,必需创意思路、创意方法、创意机制,同时探寻政府引领、市场主导、多元化主体参予特色小(城)镇建设运营管理的新模式。

旅游小镇、科技小镇、金融小镇、文化小镇……近年来,随着我国城镇化进程大大减缓,一大批形式各异的特色小镇和小城镇也争相兴起,呈现出蓬勃发展态势。尤其是随着2016年7月《关于积极开展特色小镇培育工作的通报》的实施,“特色小镇”的概念更火了。但在这红火的建设热潮中,也有专家明确提出要避免“小城镇病”。国家发改委规划司副司长陈亚军回应,由于小城镇量大面广,规模不经济的局限性,核心区产业和人口功能很弱,如果“遍地开花、一哄而上”,对水土资源的消耗、对生态环境的毁坏,处置一起有可能比“大城市病”更加无以。

在培育发展特色小镇和小城镇的过程中,如何做既大力稳健,又坚实有序,防止特色小镇建设盲目刮风、遍地开花,留给败笔和失望?防止“穿新鞋走老路”近年来,我国许多地方在特色小镇建设方面展开了许多探寻。例如,浙江省建构了一个非镇非区的特色小镇概念,核心是探讨传统经典产业和战略性新兴产业,“螺蛳壳里做道场”“产城人文”融合做文章,打造出“双创”新的平台。其他地区也展开了形态各异的探寻,累积了一些经验,但多数仅限于行政建制镇的范畴。

陈亚军回应,当前,我国城镇化要解决问题的核心问题依然是人的问题。不过,城镇化面对的时代背景和内外部环境早已再次发生了根本变化,城镇化发展的推动力也早已仍然是当年“村村点燃、户户起火”的乡镇企业,低成本、低消耗、低废气的城镇化较慢发展模式早已难以为继,城镇化转入了由速度型向质量型转型的新阶段。

“在城镇化转型的大背景下,发展特色小镇和小城镇,必需创意思路、创意方法、创意机制,避免‘穿新鞋走老路’。”陈亚军说道。

如何避免特色小镇建设走老路?陈亚军建议,首先要坚决因地制宜、分类施策,切忌“东施效颦”、一哄而上。“我们仍然提倡小城镇要有重点地发展,总的拒绝就是要‘掌控数量、提高质量,节约用地、反映特色’。

”陈亚军说道,在建设特色小镇过程中,要针对有所不同类型的小城镇分类施策。对于大城市周边的重点镇,要强化与城市发展的统筹规划与功能设施,逐步发展沦为卫星城;对于具备特色资源、区位优势的小城镇,要培育沦为休闲娱乐旅游、商贸物流、智能生产、科技教育、民俗文化承传的专业特色镇;对于靠近中心城市的小城镇,要完备基础设施和公共服务,发展沦为服务农村、造就周边的综合性小城镇。避免走老路,也要坚决特色立镇,尤其是特色产业建镇、强劲镇、富镇。

国家发展和改革委员会副主任胡祖才回应,在建设特色小镇过程中,要重点引领企业探讨城镇产业发展,培育发展壮大休闲娱乐旅游、商贸物流、信息产业、装备制造、科技教育、民俗文化承传等特色优势产业,极力避免变相做房地产开发。陈亚军建议,不应通过扎根资源禀赋、区位环境、历史文化、产业核心区等特色,建构特色优势主导产业,伸延产业链、提高价值链,在差异定位和领域细分中建构小镇大产业的格局;通过充分发挥小城镇创业创意成本低、转入门槛较低、各项束缚较少、生态环境好的优势,打造出“双创”的有效地平台和载体,提高特色小镇和小城镇的竞争力和吸引力,核心区更好的产业和人口,构建可持续发展。此外,陈亚军还建议,要环绕人的城镇化,专责生产、生活、生态空间布局,完备城镇功能,补足城镇基础设施、公共服务、生态环境短板,打造出宜居宜业环境,提升人民群众取得感和幸福感,防止构成“空镇”“鬼镇”。

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处置好政府和市场的关系为助力特色小镇发展,2016年,国家发改委与国家开发银行、中国光大银行(4.100, -0.06,-1.44%)、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化理事长牵头实行“千企千镇工程”,目的引领社会资本参予美丽特色小(城)镇建设,增进镇企融合发展、联合茁壮。积极开展“千企千镇工程”,被指出是政府引领、市场主导、多元化主体参予特色小(城)镇建设运营管理模式的新探索。“实行‘千企千镇工程’,关键是要坚决自律强迫、互利互惠,不做‘拉郎配’,不盲目执着数量,通过搭起平台、获取服务,更加多依赖市场主体参予特色小(城)镇建设。

”胡祖才说道,实行好“千企千镇工程”,既不利于充分发挥小(城)镇创意创业成本低、生态环境好、人文资源非常丰富等优势,为企业扩展茁壮空间,增进实体经济发展发展壮大;也不利于充分发挥优质企业在资本融资、产业招商和城镇经营等方面的专业化优势,为小(城)镇产业茁壮、低收入减少、功能提高夯实基础,强化小(城)镇可持续发展能力和竞争力。“前进特色小镇和小城镇建设,最重要的是要处置好政府和市场的关系。”陈亚军说道,自上世纪90年代复,在“经营城市”的理念引领下,政府既担任城市管理者的角色,又当作城市经营者的角色。这种集经营与管理于一体的模式,尽管在一定时期获得了极大效益,但“轻建设重管理”等问题也更加突显。

特别是在是随着经济发展转入新的常态,政府在城市经营中的局限性更加大,早已影响到城市建设和可持续发展。陈亚军回应,在特色小城镇建设中,政府不应新的定义在中小城市建设经营管理中的职能,仍然“大包大揽”,而是主动“瘦身”,将城市明确建设经营交由专业化企业,多数公共服务供给也通过出售服务来构建,政府主要担任好城市管理者、监督者的角色。

“将城市经营和管理分离的模式,不利于充分发挥企业在资本融资、产业招商和城市经营方面的优势,解决问题政府融资渠道受限、经营城市效率不高等问题,构建政府管理服务、企业专业化经营、市场主体价值建构的有机统一,是一种共赢、多输掉、可持续的模式。”陈亚军说道。

陈亚军回应,“千企千镇工程”实质上也是上述思路在特色小(城)镇建设中的糅合和运用。积极开展“千企千镇工程”,主要目的就是厘清政府和市场的关系,充分发挥市场配备资源的决定性起到和更佳充分发挥政府起到,充分调动市场主体的积极性,防止政府“大包大揽”;同时也引领社会资本参予美丽特色小(城)镇建设,增进镇企融合发展、联合茁壮。


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